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20日，中国驻日大使许世英及旅日华侨乘船离日返国，中日断绝外交关系。
这时，汪精卫便决心趁此机会投靠日本。
1940年3月20日，汪精卫集团在南京成立了“中华民国国民政府”傀儡政权，汪精卫任“伪国民政府”代理主席兼行政院院长，其组织机构仍用国民政府的组织形式。但因日本政府内部对由汪精卫组阁傀儡政府意见分歧，直到1940年11月4日“日中基本协定”才最后签订，汪伪政府正式产生。
1942年12月21日，日本御前会议通过了《为完成大东亚战争对华处理根本方案》即所谓“对华新政策”。其方针是：“帝国以国民政府（汪伪政权）参战为打开日华间当前局面的一大转机，根据日华提携之根本方针，专心致力于加强国民政府政治力量，并力图消灭重庆借以抗战的口实，与新生中国成为一体，真正为完成战争而向前迈进。”
汪精卫得知日本御前会议决定后，即向其首相东条英机表示今后打算：建立国民兵役制度，加强训练现有伪军，以使日本后方责任减轻，同时加强经济方面协力等。
为此，汪伪政府及日军采取各种手段大量收降国民政府军队：继国民党苏鲁皖边游击军副总指挥李长江率第1、第2、第3、第5、第6、第7纵队和孙良诚率部投降后，1943年1月吴化文部，3月厉文礼部，4月孙殿英部，5月庞炳勋、杜淑部，6月荣子恒部，7月张步云、刘桂堂部，等大批国民党军投降，被汪伪政权编为伪军。
仅南京汪伪政权所属正规伪军（不包括华北伪军）即达25万人。但是汪伪政权不得人心，伪军士气涣散，日本企图加强以华治华的“对华新政策”不可能真正实行。
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