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1943年日本处于战略大转折时期。主要表现在两点：
一是中止了曾经全力以赴的“5号作战”（即四川作战）准备，而且还从驻华日军中抽出两个师团派遣到东南亚方面去。
1942年日本大本营制定的四川作战计划规定：作战目的是“歼灭敌中央军主力，同时占领四川省要地，借以摧毁敌方抗战根据地，迫使重庆政权屈服或崩溃”；作战方针是“以主力从西安方面、以部分兵力从武汉方面发动进攻”；作战指导应与对重庆采取的政治手段和谋略工作密切配合”，使用15个师团和两个混成旅团。规定1942年9月开始着手准备，1943年“春季以后发动作战”。
1942年12月10日，日本大本营申明停止四川作战的理由是：“鉴于目前帝国内外形势，尤其是苏德战局的发展、南太平洋方面战况，以及国力，特别是船舶等情况，在昭和十八年（1943）实行此项作战，无论从战争指导，或从作战的见地来看，目前都是不可能的。因此，准备下达中止此项作战的准备工作。”
二是进一步利用和加强汪伪政权，使其对美、英宣战；并改变过去一直在暗中进行的政治诱降工作。1938年1月16日，日本政府公开发表声明，“不以******政府为解决事变的对手”，将扶植中国新政权，与其协调两国邦交。18日，日本召回了驻华大使。
19日，中国政府针对日本政府的声明发表声明：“中国政府于任何形势之下，必竭全力以维持中国领土主权与行政之完整，任何恢复和平办法，如不以此原则为基础，决非中国所能忍受；同时在日军占领区内，如有任何非法组织潜窃政权者，不论对内对外，当然绝对无效。”
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