第一百五十七章 春天来了 第三节 政权的问题

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县级权力机关有的设常驻机构（陕甘宁边区），有的只以议长或副议长为常驻议员驻会（晋察冀边区、晋冀鲁豫边区）。常驻机构除在参议会闭会期间处理日常事务外，依照陕甘宁边区的规定还有下面几项职权：1监督同级政府对参议会决议案的执行；2听取同级政府的按期工作报告；3向同级政府提出建议与询问；4派代表出席同级政府委员会会议；5必要时决定召集参议会临时会议。

基层权力机关，各抗日根据地略有不同。如陕甘宁边区的乡（市）参议会不设正、副议长。开会时推举主席团 3人主持，乡（市）长为主席团当然成员。晋察冀边区的基层权力机关为全村公民组成的村民大会。村民大会闭会期间，由全村公民选举的代表组成村民代表会行使村民大会职权。村民代表会设正、副主席。由村民代表大会选举产生，正、副主席兼任正、副村长。

抗日民主政权的各级行政机关。包括由各级权力机关选出的各级政府，以及县级以上的政府在一定地区内设立的代表机关或辅佐机关。

各抗日根据地的最高行政机关的名称不一，如陕甘宁、晋冀鲁豫称边区政府，晋察冀称边区行政委员会，山东称山东省战时行政委员会，晋绥及华中的一些根据地称行政公署（简称行署）。

这一级行政机关由同级参议会产生，如晋察冀边区政府由边区参议会选举委员13人组成边区政府委员会。并在委员中选举正、副主席各 1人。边区政府主席对外代表边区政府；对内主持边区政府委员会会议，监督边区行政机关执行职务及处理边区的日常事务和紧急事务。

边区政府委员会下设：秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、保安司令部、保安处、审计处及各种专管行政机关和高等法院等部门，分管各项工作。边区政府工作部门的设置，各根据地大体相同。除晋冀鲁豫边区政府及华中一些根据地一般称厅外，其他地区一般称处。

各厅（处）、院、部之下，根据工作需要，设立若干科、室或庭等机构，分管本部门的各项工作。专管机关(有的地区称直属机构)各根据地一般称局。如税务局、监务局等。

边区（省）以下的行署（或称行政公署）。晋察冀边区行政委员会、晋冀鲁豫边区政府和山东省战时行政委员会，均在辖区内设立行署。这一级行署有两种：1作为一级政权，即有同级参议会，行署的主任、副主任和委员由同级参议会选举产生，并对同级参议会及上级政府负责；

2作为边区政府代表机关。无同级参议会，行署的正、副主任由边区政府任命。行署工作部门的设置与边区政府相同，一般称处，唯晋察冀的行署称科，以便与边区行政委员会的各部门有所区别。

作为边区政府代表机关的行署的职权,依照晋冀鲁豫边区的规定有:1检查督导辖区内的行政事项；2根据边区政府颁布的法令制定单行规程和施行细则,公布后报边区政府备案;3根据边区的总预算编制并审核辖区内的预决算，如遇紧急措施需增加预算、变更制度或增加人民负担时，须事前报请边区人民政府批准；4管理行署科长以下干部及专署、县政府秘书、科长的任免事项。

行政督察专员公署（简称专署）。各根据地一般都设有专署，它是边区一级政府的代表机关（晋察冀称辅佐机关）。它根据边区政府(晋察冀等地还有所属行署)的命令与指示，指导督察所辖各县（市）政务及上级政府驻该地的附属机关。

陕甘宁边区规定，两个县以上的地方便可设立专署。专署设专员一人，必要时可设副专员。专署的工作部门称科，科的设置与上级政府的工作部门相对应。专员除由边区政府委派外，陕甘宁边区政府还可令驻该地区的军事长官兼任，或在县长中指定一人兼任。

专员公署与中心县政府在同一地时，专员得兼县长，专员公署与县政府合署办公，但职权与文件须明确划分。

县政府在各根据地皆为一级政权，除战争环境或新开辟的地区外，县政府的县长和县政府委员会的委员，均由同级参议会（或议会）选举产生。县政府工作部门的设置，一般与其上级行政机关一致。

工作部门的名称一般按职掌范围命名，如民政部门称民政科，财政部门称财政科。但也有按顺序数命名，如陕甘宁的县政府设第一至第五科，分管民政、财政、教育、建设、粮食诸方面的工作。县政府的职权范围与其上级政府相同。抗日民主政权与县政府相当一级的，还有联合县、市政府及县佐公署。

（署）是县（市）政府执行政务的协助机关（晋察冀称辅佐机关）。区公所设区长 1人，助理员3～5人,人民武装大队长和教导员各1人（陕甘宁设自卫军营长1人）及治安员(公安干事)1人。

区公所在县政府领导下办理如下几项工作：1传达上级政策法令及向上级报告政令执行情况；2计划、督导所辖各乡(市、村)民政、财政、教育、建设工作及应兴应革事项；3组织人民自卫武装，进行全区锄奸保卫工作。

晋察冀、山东及华中的一些解放区还设立过作为一级政权的区公所或区政府。其负责人由同级权力机关选举产生，其任务除前述三点外，还须执行同级权力机关的决议。相当于区一级的行政机关的，还有联乡政府和中心乡政府。

乡级行政机关：抗日民主政权的乡级行政机关，在陕甘宁、华中各根据地为乡（市）政府，在晋察冀、晋冀鲁豫及晋绥等根据地为村公所。

陕甘宁边区的乡政府，由乡参议会选举乡长及乡政府委员组成。晋察冀边区的村公所设正、副村长各1人,委员3～5人,治安员1人及人民武装中队长和指导员各 1人。

正、副村长由村民代表会的主席、副主席兼任，委员由村民代表大会选举产生。陕甘宁的乡政府一般设有：优抚救济、文化促进、经济建设、锄奸、卫生保育、人民仲裁等委员会，必要时得设其他临时委员会。

晋察冀的村公所不设委员会，设民政、财政、教育、实业、粮秣、治安等委员及武装中队长和指导员，分管各项工作。

陕甘宁边区在乡政府下设行政村，行政村下设自然村。行政村设村主任，自然村设村长，均由各自辖区内的选民选举产生。

晋察冀边区在村公所下，根据居住情况划分为若干闾，闾设主任代表 1人，由本闾公民代表互选。闾主任代表和代表在本闾内辅佐村公所执行村政。

乡、村政权是抗日民主政权的基础，我党的方针、政策和抗日民主政权的政令、措施都要通过它们具体执行。乡、村政权掌握在谁手中，同样至关重要。各根据地建立抗日民主政权后，对乡村政权进行过多次整顿，使政权掌握在人民最可信赖的人员手里。

看到没，这是何等的复杂和严密！所以说我党能在华北的广大敌后挤进来，站住脚，生存下去，最后还能取得胜利，绝非偶然！

八路军也绝不是一支只能依赖于简单军供补给系统的普通作战部队，而是一支边打仗边建设政权的军队，这才是取胜之道呢！