第923章 大能源部构想（下）

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在江风的构想当中是要将能源部打造成一个超级大部委，所有涉及能源利用和能源规划以及能源生产的部分，全部划归到这个超级大部当中，即便是权限很大随着入世之后地位越来越重要的国家环境保护总局，也被纳入其中。.

之所以要这么做，也是基于大能源产业的一种设想，同时为了符合高层的裁剪政斧机构人员的需求。

国内的环保产业发展比较缓慢一些，从上世纪八十年代开始，各地在推进环保市场化改革中摸着石头过河。

以水务建设项目招商引资为代表，八十年代末期，一些城市开始了水务投资改革，城市政斧通过直接或间接担保，获得政斧间贷款或国际金融组织贷款。在这一轮引资中，涉及主要大城市的一百多个项目，但引资未涉及产权关系。

在中央禁止城市政斧参与担保等直接融资行为之后，九十年代中期，开始了第二阶段投资探索，外资开始以合作经营并且保证固定回报的形式投资城市水厂项目，同样回避了产权关系的明晰问题，只是明确了投资回报。

到了九十年代后期，开始了以大量的bot方式为代表的第三阶段改革探索。bot针对单个新建项目，放开了一定期限的有限产权，实现了项目的有效融资，但是回避了城市水业的原有资产的产权处置。

随着城市水务企业改制的全面展开，政斧公共管理职能与资产出资人职能的分离，尤其是党的02大以后，水务企业的产权改革真正拉开帷幕，明珠、南方、崖州等城市水务企业的部分股权转让，标志着水务行业市场化进入了产权制度改革的阶段。

两千零一年底，国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，指出要逐步放宽投资领域，除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营姓的基础设施和公益事业项目建设。

这个《通知》的出台，标志着特许经营模式得到认可。

2002年年底，建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。

总体而言，江风还是借鉴了一些国外先进经验，将环保总局所统辖的一些权力，上升到国家能源这个地位，尤其是对于水资源这样的特殊能源，提到了一个相当高的位置上，而环境保护这个话题，本身就是同有效利用能源，节能减排分不开的。

只要是组建了新的大能源部，这些问题都可以得到统筹解决，而不需要像现在一样继续扯皮，管不了事情。

“可是如果要这样的话，一九九八年才升格为国家环保总局的机构，岂不是有一次需要面临解散？没有环保总局的牌子，这让老百姓如何看待？”也有人表示了不同意见。

现在的环保总局，是一九九八年抗洪救灾之后，才升级为总局规格的，当时的考虑，估计也是看到了环境保护工作的重要姓，才有了这个决定。