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三地之中,鄯善、且末各有王国,几无汉人,而且还有突厥阿史那摄在此,因此大隋虽然名义占据,实际上能够经营的只有伊吾。
若是要设立都护府,还稍有不妥,而且容易引起突厥和西域诸国的敌视,得不偿失。最后黄明远建议杨广可在伊吾设置一个新的总管府,统挟西北军事。等到时机成熟之后,再设置西域都护府。
杨广深以为然。乃下令在伊吾国故地设伊吾郡,鄯善国地设鄯善郡,且末国地设且末郡。三郡之上,设西州总管府,治新伊吾城,统辖三郡军事。
黄明远又建议三郡之中,只有伊吾郡能发挥作用,实力稍弱,不能抵挡西突厥。不若将敦煌郡以归西州总管府统辖,也能使其有稳定后方。
隋朝的玉门关是在现在甘肃省瓜州县以东,因此敦煌郡三县之中的敦煌、常乐(今甘肃瓜州县东南锁阳城)皆在关外,郡治更是在最西面,以敦煌郡属西州,并无不妥。
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杨广乃从之。
西州总管府的官员自然以此次西征将领为主。黄明辽授正三品金紫光禄大夫,迁西州总管府总管,领伊吾郡太守。伊吾之地,也没有什么民事,为了方便屯田,因此便以黄明辽兼之。
以李节授正四品正议大夫,为西州总管府长史;卫玄之子卫孝则为司马。
王威授左虎贲郎将;高震授从三品银青光禄大夫,为右虎贲郎将;尉迟恭、伏延旺荣分授从四品通议大夫,分任左、右虎牙郎将。
蒋允会授从五品朝散大夫,迁伊吾郡郡丞;
暴固授从四品通议大夫,迁伊吾郡郡尉;
蒙跃授从三品银青光禄大夫,迁且末郡郡尉领郡事;
秦琼授从四品通议大夫,迁鄯善郡郡尉领郡事;
二郡并无汉民,因此不设太守、郡丞,只以郡尉领之。
又命崔仁恕代为权敦煌郡太守;
黄明诚授从四品通议大夫,仍领郡尉事。
至此,整个西州之地,尽落入黄明远的手中。
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