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冯云山点点头,道:“不错,季高所言,深合朕意!季高大才啊!今日之后,你便将此法书写下来,交付内阁实施。”

左宗棠被皇帝这一夸奖,满脸笑容,激动地道:“陛下谬赞了。微臣只是拾人牙慧,要不是陛下和朝廷的各项为民政策,微臣都不敢提出。陛下,如今国家在南方几省推广使用的磷肥,耕种农作物效果极好。若是能在新疆就地寻找到这种磷矿,开采下来炼制磷肥,必能让这边疆之地发生重大变革,就像林公做的,不亚于富庶的江南之地啊!再者,微臣从林公的手记中发现,新疆之地,特别是回疆等地,都是落后的畏兀儿族、锡伯族、达斡尔族等,农耕落后,通过迁徙汉民前去,必能给当地带去先进的耕种方法和农具,这必定更能确保移民的成功性。”

冯云山听到左宗棠提到林则徐的手记,不由问道:“季高还知道这回疆的一些什么事情,包括满清在那执行是何政策,可点评一番,说来与朕知晓。”

左宗棠依言禀道:“陛下既有问讯,微臣自当禀报。其实满清一朝在占领新疆之后,北疆尤其是迪化地区,发展得不错,粮食能自给。而伊犁等地,更是新建了惠远(伊犁)、惠宁、宁远、绥定、广仁、瞻德、拱辰、塔勒奇、熙春九座相距较近的姊妹城,计人口10余万,虽然不能与内地相比,在那塞外,已经算是繁华之地、人口稠密之所了。”

“满清在新疆三个地区,实行三种不同的统治制度。首先是靠近甘肃的新疆东路地区,以古城、迪化这两地为中心,导入与甘肃等内地一样的道府州县制。这里的吸引了不少白马族人,甚至有少量的做生意的汉人前去定居,人口最为稠密。其次,是北路靠近蒙古的边疆地区,还有东路的哈密、吐鲁番等畏兀儿人地区,实行军政统一的扎萨克制。实际上相当于八旗的旗主制,这些哈密的艾伯都拉、吐鲁番的依敏和卓等畏兀儿人,由于在康熙时代便归顺满清,和边疆北路的蒙古旗人一样,被满清视为忠实的盟友,才实行这种自治权最大的扎萨克制。而最后的在新疆的南路,即所谓的回疆地区,满清实行的是按照畏兀儿族人的传统统治方式,伯克制。除了军事外,其余的地方行政、社会治安、司法、税收、农业、水利、教育和宗教等,都有专门的畏兀儿族伯克进行管理。满清对这些伯克不但赋予特权拉拢外,还支付俸禄,分封职田及耕种职田的农奴户——所谓‘燕齐’。”

“满清对新疆的统治,主要围绕军事功能来的。他们对整个新疆进行民族隔绝政策,尤其是让我汉人,严禁与当地的畏兀儿族人交流,防止畏兀儿人汉化。满清朝廷对畏兀儿人还算优待,所征收的税赋不高,似乎与其是同盟关系,而不是对待汉人的这种直接统治。但同时,满清又派驻防大臣领兵对当地的伯克进行监视提防,并且将其宗教和伯克世俗政权分离的政策。但满清过于优待畏兀儿上层贵族,让下层百姓对其不满,而且,满清对汉人商贾征收重税,却对外国商贾征收的关税不到4%,甚至完全免税,让在疆的汉人商贾均是不满,这些,都可以作为我讨虏军进攻新疆的助力。”

“总而言之,陛下,微臣建议,朝廷断不能采取满清的这种输血扶持畏兀儿上策的策略治理回疆,而是立足自身汉人移民,武力威胁逼服畏兀儿上层贵族,加上拉拢畏兀儿下层百姓,慢慢同化对方,鼓励其与汉人交融,慢慢地隐蔽地将人口不多的这些畏兀儿人同化掉。最终,这回疆必定是我帝国的一大西陲重省,为我汉家百姓开创一个广阔的生存疆土。”

冯云山叹道:“不错,朕要做的,便是派军前去,将之收复,再迁移汉民前往,与之杂居起来,再设立汉人学堂,免费教导但又强制性推行汉学教育,必须将本地少民的下一代全部同化,用一代人的时间,彻底融合对方,再直接派驻官员治理。”

冯云山其实想得更远,他准备等日等时机成熟了,修建一条通往伊犁甚至霍罕的西北大铁路,彻底将这些边疆之地与内地联系在一起,到那时,无论是什么兵力驻防,还是粮食等后勤运输,都不成问题了。

想到这,冯云山朝傅善祥下令:“传朕旨意,命梁立泰为钦差大臣,开春暖和后,率领三万讨虏军进疆,徐徐图之,收复整个新疆。同时,命罗琼树为陕甘总督,抓紧训练新兵,早日增援入疆将士,并组织好汉族百姓,跟随梁立泰身后,迁移百姓实行新疆大开发。废除满清的治理,新疆东路地区,均以州县方式治理。其余的西北疆和南疆,分别成立牧区和农垦区,成立新疆农牧生产建设兵团。”

傅善祥照样记录下来。

左宗棠不禁问道:“陛下,这牧区和农垦区很好理解,这新疆农牧生产建设兵团,却不知为何事务?”

冯云山笑道:“这是朕的一个想法。对于边疆的那些实行扎萨克制和伯克制的地区,朕准备实行准军事化的管理方式。这便是设立新疆农牧生产建设兵团,根据所在地区,设立牧区和农垦区。下辖牧业建设师和农业建设师。朕的初步想法,在五到十年的时间内,新疆设立五个牧业建设师,每个牧业建设师为五万人口左右;设立十个农业建设师,每个农业建设师为10万人左右。这些建设师,均以军事编制为单位,师部总管辖区的一切民政军事任务,囤田开荒,护卫国土,开发耕地、水域、牧草场、林园、矿产等。季高,便由你们总参谋部来筹划,和罗琼树他们组织前往新疆的迁移的百姓相互配合,军民一起迅速开展新疆开发。以连部为基础单元,开垦边疆,通过军事化的途径快速地将新疆开发起来,并有效管理移民。”

冯云山知道,这种在后世可是经过试验,很是成功的一种管理方式,一种军事化社会组织形式。在这地广人稀的新疆,没有汉人百姓的群众基础,要想治理那里,只有通过这种方式才能一劳永逸地将这边疆稳定下来。冯云山想象不到,在这以农牧业为主体的落后的自然经济,生产力水平低下,生产方式落后的边疆,若是派重兵把守的话,但是兵饷和军粮的运输,便会将整个国家拖垮。但如果不派重兵把守,以中亚地区未来几年的复杂形势变幻,加上沙俄的虎视眈眈,根本就难以做到国土不失。因此,为巩固边防、加快发展,必须仿效后世进行大规模的屯垦戍边。设立“师和府”、“团(场)和州县”、“营连和镇堡”的军民机构设置。

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