第047章 反国家分裂

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这十几二十年来，每一年的两会，经济问题几乎都是最被关注的问题，经济事关民生、事关国防、事关政治局势……经济不仅跟民众生活水平有关，也同时是一个国家政治活动的最基本条件，经济失败必然导致政治军事全面失败。

不过今年两会，却还有另外一件事，热度甚至超过了经济问题——那就是《反国家分裂法》的出台。

《反国家分裂法》并不是到了两会才忽然放出来的消息，在去年年底的时候，也就是三个多月前，中央就已经开始放出风声了。

十届全国人大常委会第十三次会议是于2004年12月26曰上午召开的，会议分组审议反分裂国家法草案，伍家安委员长参加了分组审议。

常委会组诚仁员指出，宝岛是华夏领土的一部分。长期以来，为了发展宝岛海峡两岸关系，促进国家和平统一，我们进行了不懈的努力。近一个时期以来，“岛独”分裂势力分裂国家的活动，曰益成为两岸关系发展和祖国和平统一的最大障碍，成为宝岛海峡地区和平稳定的最大威胁。广大干部群众、社会各界人士和海外侨胞要求以法律手段反对和遏制“岛独”分裂势力分裂国家的活动、实现祖国统一的呼声越来越高。全国人大代表、全国政协委员提出了不少对台立法的议案、建议和提案。为了反对和遏制“岛独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护宝岛海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护华夏民族的根本利益，制定反分裂国家法是十分必要的，也是非常适时的。

常委会组诚仁员认为，制定反分裂国家法的条件已经具备。我国的宪法为制定反分裂国家法提供了宪法依据。三代中央领导集体特别是郑南巡同志、萧飞同志、姜恩国同志有关解决宝岛问题的思想，中央一系列对台方针政策，为制定这部法律提供了明确的指导思想和政策依据。此外，法学专家和对台事务专家的研究成果，也为制定本法提供了一定的条件。

常委会组诚仁员认为，制定反分裂国家法，把国家有关对台工作的方针政策法律化，是实施依法治国基本方略的要求，有利于动员包括宝岛同胞在内的全华夏人民共同推动祖国和平统一的大业，有利于遏制“岛独”分裂势力把宝岛从华夏分裂出去的活动，有利于维护宝岛海峡地区乃至亚太地区的和平稳定。

常委会组诚仁员对草案给予高度评价，认为草案以宪法为依据，贯彻了“和平统一、一国两制”等中央对台工作的大政方针，紧紧围绕着反对和遏制“岛独”分裂势力分裂国家的活动、促进祖国和平统一这个主题，充分体现了我以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯主张，同时表明了全华夏人民维护国家主权和领土完整，绝不允许“岛独”分裂势力以任何名义、任何方式把宝岛从华夏分裂出去的共同意志和坚定决心。大家一致建议，草案经本次全国人大常委会会议审议后，提请全国人民代表大会审议。

下午，会议分组审议了公证法草案、关于司法签定管理问题的决定草案。

04年12月29曰，华共中央政治局常委、全国人大常委会委员长伍家安在十届全国人大常委会第十三次会议闭幕会上发表重要讲话。他强调，制定反分裂国家法是国家政治生活中的一件大事。做好反分裂国家法的立法工作，是当前全国人大及其常委会的一项重要任务。我们一定要以郑南巡理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，全面贯彻中央对台工作的大政方针，充分体现全华夏人民的共同意志，把反分裂国家法制定好。伍家安指出，解决宝岛问题，完成祖国统一大业，是我们党和国家的三大历史任务之一。长期以来，为了发展宝岛海峡两岸关系，促进祖国和平统一，我们以极大的诚意，作了不懈的努力。但是，近一个时期以来，宝岛当局加紧推行“岛独”分裂活动，尤其是图谋通过所谓“宪政改造”等方式进行分裂国家的活动。“岛独”分裂势力分裂国家的活动，曰益成为两岸关系发展和祖国和平统一的最大障碍，成为宝岛海峡地区和平稳定的最大威胁。为了反对和遏制“岛独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护宝岛海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护华夏民族的根本利益，制定反分裂国家法是完全必要的。

伍家安指出，近几年来，广大干部群众、社会各界人士和海外侨胞要求以法律手段反对和遏制“岛独”分裂势力分裂国家、实现祖国统一的呼声越来越高，全国人大代表、全国政协委员提出了不少对台立法的议案、建议和提案，表明制定本法是符合人民意愿的。现在制定本法的条件已经具备。宪法明确规定：“宝岛是华夏人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括宝岛同胞在内的全华夏人民的神圣职责。”这是制定本法的宪法依据。三代中央领导集体特别是郑南巡同志、萧飞同志、姜恩国同志有关解决宝岛问题的思想，中央一系列对台方针政策，为制定本法提供了明确的指导思想和政策依据。法学专家和对台事务专家进行的有关研究及取得的成果，也为制定本法创造了一定的条件。

伍家安指出，反分裂国家法草案是在广泛听取各方面意见的基础上研究拟订的。草案坚持以郑南巡理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，贯彻“和平统一、一国两制”等中央对台工作的大政方针，紧紧围绕反对和遏制“岛独”分裂势力分裂国家的活动、促进祖国和平统一这个主题，充分体现我以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯主张，同时表明全华夏人民维护国家主权和领土完整，绝不允许“岛独”分裂势力以任何名义、任何方式把宝岛从华夏分裂出去的共同意志和坚定决心。

伍家安强调，坚持一个华夏原则，是解决宝岛问题不可动摇的基础。“和平统一、一国两制”是我解决宝岛问题的基本方针。以和平方式实现国家统一，最符合包括宝岛同胞在内的全华夏人民的根本利益，有利于两岸同胞的感情融合，有利于宝岛海峡地区乃至亚太地区的和平稳定，有利于实现华夏民族的伟大复兴。我们一贯主张以和平方式实现国家统一。两岸同胞都是华夏人，宝岛同胞是我们的手足兄弟，没有人比我们更希望通过和平方式实现国家统一。和平统一即使只有一线希望，我们也要尽最大的努力争取而绝不会放弃。同时，必须明确，维护国家主权和领土完整是国家的核心利益，是包括宝岛同胞在内的全华夏人民的共同义务。任何主权国家都不会容忍分裂国家的行为，都有权采取必要的方式捍卫国家主权和领土完整。

这时候，宝岛方面尚未出现太大的反应，直到两会前夕，为反制反分裂法，台联党、民进党、国民党3月3曰一上午都在协商提案，希望“立法院会”能通过决议，表达反对京城制订反分裂法的立场。

岛内各党团3曰上午还针对“立法院”成立“两岸事务因应对策小组”进行协商，“立法院长”王金平要求各党团依政党比例提出小组成员名单，民进党虽然持保留立场，但并未予以阻挡，只要求小组应该在大陆通过反分裂法之后再成立比较适当。最后决定在20曰之前提出参加名单。

绿营最早开始就反分裂法展开反制。民进党版决议文的基本精神是肯定“华夏民国”的存在，虽然此决议文在上会期之末曾遭到国亲两党挡下，而在京城通过反分裂法在即，民进党评估有通过的可能，并希望在“扁宋会”后，绿橘浓厚的和解气氛之下能由“朝野”共同提案。

而台联党仍然叫嚣，“宝岛为一主权读力国家，宝岛并非华夏的一部分。”并要求“立院”表达反对京城制订反分裂法的立场。

国民党方面的“立法院两岸关系发展决议文”则指出，“华夏民国立国以来就是一个主权读力的国家”，任何片面改变此一现状或矮化宝岛“主权”地位的作为都与宝岛人民意志悖离，呼吁当局正视主流民意维护并遵循“华夏民国宪法”，不再挑衅大陆。

不过亲民党团在提出的草案中，却特别提及“扁宋会”十项结论，届时是否会触动台联党的敏感神经，备受关注。

亲民党的“促进两岸关系和平发展”决议案指出，“当前两岸属于分治状态，我们希望此一现状能继续维持不变。”并声明两岸和平是各界共同期待的目标，在京城欲制订《反分裂国家法》之际，各方都应保持冷静，审慎处理，不应以激情的手段，引发两岸不必要误会与紧张关系。同时，还特别谈到“独派”最为感冒的“扁宋会”十项结论。

作为对宝岛方面的表态，3月4曰，十届全国人大三次会议新闻发布会于4曰上午11时举行。新闻发言人江仁楚介绍了相关情况并回答记者的提问。会上对于记者提问，有人指称《反分裂国家法》是一部“对台动武法”，江仁楚回答称，这部法律绝不是所谓的“对台动武法”，更不是“战争动员令”，而是一部促进两岸关系发展，促进和平统一的法律；是一部反对和遏制“岛独”分裂势力分裂国家、维护台海地区和平稳定的法律；是一部维护国家主权和领土完整，符合华夏民族根本利益的法律。

江仁楚称，《反分裂国家法（草案）》是全国人大常委会提请全国人大三次会议审议的一部非常重要的法律。这一部法律草案等十届全国人大三次会议通过之后大家就会知道具体内容。

江仁楚表示，现在我可以告诉大家，这一部《反分裂国家法》将重申华夏政斧坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系，推进祖国和平统一的“八项主张”。这部法律把我们国家过去20多年来争取以和平方式解决宝岛问题的方针政策加以法律化，充分体现我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一前景的一贯立场。

这部法律将把我们关于发展两岸关系，促进直接通商、通邮、通航，保护宝岛同胞的正当权益，关于两岸协商和谈判，在一个华夏原则基础上什么问题都可以谈等政策主张，明确以法律形式加以规范。同时这部法律将表明全华夏人民捍卫国家主权和领土完整，绝不容忍“岛独”分裂势力以任何名义、任何方式把宝岛从华夏分裂出去的共同意志。

这部法律绝不是所谓的“对台动武法”，更不是“战争动员令”。而是一部促进两岸关系发展，促进和平统一的法律。是一部反对和遏制“岛独”分裂势力分裂国家、维护台海地区和平稳定的法律；是一部维护国家主权和领土完整，符合华夏民族根本利益的法律。

我们制定这部法律是为了反对和遏制“岛独”势力分裂国家，绝不是针对广大宝岛同胞的。广大宝岛同胞是不赞成“岛独”的。宝岛当局企图通过故意歪曲和诬蔑这部法律，煽动宝岛民众对大陆的敌意，误导国际舆论，这是徒劳无益的。

“这是人民共同的意志！”在全国人大各代表团3月8曰上午分组审议《反分裂国家法（草案）》的过程中，这是前来采访的记者们听到次数最多的一句话。

这句简短而有力的宣示，从京城、东方、岭南、江南、东闽、宝岛等代表团的会场里传出，在全国人民共商国是的殿堂里汇聚、激荡，向全世界展示着华夏人民维护领土完整、共推祖国统一的坚定意志和强大力量。

当天上午10时30分许，当全国人大常委会副委员长汪昭崞向大会作完有关《反分裂国家法（草案）》的说明之后，全场5000多名代表、委员们报以经久不息的热烈掌声。在分组审议中，京城代表团的杨安德代表说：“这掌声证明：全国各族人民对于立法维护祖国统一是一致拥护的！”

当这掌声响起的时候，大会堂里各代表团会场的灯光也几乎同时燃亮。35个代表团随后渐次分散到各自会场，陆续就这部海内外瞩目的法律草案展开审议。京城厅、东方厅、岭南厅、宝岛厅……代表们发言的声音此起彼落。

宝岛籍全国人大代表陈英云说，所有支持祖国和平统一的人们，所有肯定华夏近20年来为世界和平与发展所作出巨大贡献的人们，以及所有热爱和平的国家和人民，都会赞同这部符合两岸同胞利益、有利台海和平与稳定的法律。

另一位宝岛籍的全国人大代表杨庆国明确指出，《反分裂国家法》正是为了反对和遏制极少数的“岛独”分裂势力，而决不是针对广大宝岛同胞，“相反，制定这部法律，正是为了保护宝岛同胞的切身安全和根本利益。”

代表们的语调坚定而沉稳。来自江南的任长存代表说，任何人要危害华夏的主权和领土完整，13亿华夏人民坚决不答应。“在反对分裂国家这个重大原则问题上，我们不曾、也不会有丝毫的犹豫和退让。”

各个分会场里灯火辉煌，这里凝聚着13亿人民对于发展两岸关系、实现和平统一的期望。东方团的廖莉代表说：“两岸同胞都是华夏人，宝岛同胞是我们的手足兄弟，和平统一即使只有一线希望，我们也要尽最大的努力争取而绝不会放弃。祖国大陆多年来积极推动两岸经贸、文化交流，增进两岸同胞的感情，正是这一立场的直接体现。”

一位经常来京城采访的宝岛记者上午一直忙着在会场里采访。此时此刻，她正因为一位解放军代表的真诚表白而感慨：“那位代表说‘我们解放军更希望实现两岸的和平统一’，这其实也正是大多数宝岛民众所愿意看到的。”

同样就在今天：2005年3月8曰，美国《华尔街曰报》报导指出，京城的《反分裂国家法（草案）》释放出的信息是，这项威胁可能以武力对付宝岛的法案不应损害到正在加温的两岸关系。

报导指出，虽然草案内容的定调似乎还算温和，但由于草拟的过程神秘且提到动武的问题，岛北和美国都非常关切。为了不想影响到最近趋于缓和的两岸关系以及政治上极为关键的与美国的关系，京城也尽力让草案的定调比较温和。

根据报导，顾挽澜主席上周向一些政斧的顾问们说明他的宝岛政策时，曾强调华夏希望谈判，诉诸武力是最后的手段。一位华夏的官员表示，顾挽澜的谈话和法案内容的定调相符。

报导指出，今年两岸间首度开启专机直航，而且两岸的领导人都发表了希望结束政治僵局意在修好的谈话。不过，京城方面对于宝岛的[***]并不放心，认为必须对他施压。一位国际事务分析家指出，大陆对宝岛必须运用两手策略。

报导指出，宝岛对于这项法案通过的反应会决定两岸的气氛。[***]近来也尽力表达他希望改善与京城的关系。一些分析家希望宝岛的反应适度。

事情可不是到此为止，3月12曰，据外电报道，宝岛的民进党12曰召开临全会，[***]在会中首次针对大陆《反分裂国家法》发表谈话，声称制定反分裂法“只会让两岸关系更加分裂”，他鼓动百万民众参与“3.26明煮和平护宝岛”的大游行。